一、指導(dǎo)思想。“十三五”期間，我市水利發(fā)展指導(dǎo)思想為：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和常州市經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深入實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局為主線，依據(jù)常州市主體功能布局，有序推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，堅持防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全系統(tǒng)治理，構(gòu)建水安全保障體系；以水生態(tài)文明建設(shè)為契機，實行更嚴(yán)格水資源管理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市品位；以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點，更加注重大中小工程配套、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高民生水利服務(wù)水平；以改革創(chuàng)新為動力，堅持科學(xué)治水、依法治水、依法管水，注重建設(shè)與管理均衡發(fā)展，完善水利服務(wù)保障能力，為譜寫“強富美高”新江蘇的常州篇章提供更有力的水利基礎(chǔ)保障。
二、基本原則。“十三五”期間，我們堅持六大原則：堅持以人為本、服務(wù)民生；堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用；堅持尊重自然、人水和諧；堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理；堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動；堅持依法治水、科學(xué)管水。
三、發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，全市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪除澇減災(zāi)工程體系；建成配置合理、利用高效的水資源保障體系；建成管理嚴(yán)格、生態(tài)健康水生態(tài)保護(hù)體系；建成功能完善、管護(hù)長效的農(nóng)村水利工程體系；建成依法行政、調(diào)度科學(xué)、管理規(guī)范的水管理服務(wù)體系；完善水利發(fā)展保障，形成有力的水利發(fā)展支撐保障體系，并建立了防洪除澇減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利、水管理能力、發(fā)展保障能力等六大類23項指標(biāo)的目標(biāo)體系，力爭到2020年，全市水利現(xiàn)代化發(fā)展水平基本達(dá)到省定水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系的目標(biāo)。
四、實施重點
（一）防洪除澇減災(zāi)建設(shè)。依托流域防洪工程體系，鞏固區(qū)域外圍防洪屏障；加快推進(jìn)區(qū)域治理，提升區(qū)域外排能力；結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善常州中心城區(qū)及各市（區(qū)）防洪除澇工程建設(shè)。（1）長江流域?qū)嵤╀洶仓拗薜绦陆üこ蹋惶饔蛉嫱七M(jìn)新溝河、新孟河延伸拓浚工程以及太湖大堤后續(xù)常州段工程；積極配合省廳開展蘇南運河常州段整治前期工作。（2）區(qū)域治理中加快推進(jìn)骨干河道及縣域河道治理，其中湖西區(qū)實施整治通濟河、西旸石馬河北河、中河、趙村河、扁擔(dān)河、浦河（萬綏橋~城巷大溝段）、剩銀河、莊陽港、大浦港、仁和港等河道整治以及龍山樞紐、方洛港、白石港控制工程，啟動湟里河、夏溪河、魏村樞紐擴建等前期工作；武澄錫虞區(qū)加快推進(jìn)永安河、老桃花港、肖龍港（友誼河以南段）等拓浚整治工程。（3）繼續(xù)推進(jìn)城市防洪建設(shè)，中心城區(qū)運北片防洪大包圍實施蘇南運河、丁塘港、新運河、南童子河、南運河等外河堤防的建設(shè)；完成南童子河、丁溝河等河道整治；新建、改建龍游河南站、先鋒閘站、西園村閘站等；武進(jìn)城區(qū)實施武南河、采菱港、蘇南運河外圍堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施淹橋浜樞紐、長溝河南樞紐、湖塘河南樞紐等閘站建設(shè)，完成長溝河、半夜浜等河道治理；經(jīng)發(fā)區(qū)實施南北十字河北閘站、東中溝河北閘、西中溝河北閘建設(shè)；經(jīng)開區(qū)實施蘇南運河及三山港等堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成潞橫河、革新河、梅港河等河道整治，溝通鎮(zhèn)北河、賽馬河等，新建潞橫河?xùn)|樞紐、西平河北樞紐、二賢河樞紐、梅港河樞紐等閘站工程；新北區(qū)推進(jìn)片區(qū)老澡港河、民營河等河道整治，金壇城區(qū)建設(shè)龍山樞紐、下坵河閘站、金花河閘站、南洲里閘站等節(jié)點工程；溧陽中心城區(qū)推進(jìn)各片區(qū)內(nèi)部排水片治理；重點實施完成向陽渠撇洪溝、灣溪河上游段等7條撇洪溝截洪工程。
（二）水資源保障建設(shè)。（1）加大節(jié)水型社會建設(shè)力度。落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面提高公眾節(jié)水意識；實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造工程；推進(jìn)再生水利用，結(jié)合“海綿型城市”建設(shè)，建立和完善雨水利用管理體系。（2）合理優(yōu)化水資源配置。完善太湖引江濟太調(diào)水工程體系，結(jié)合全市防洪除澇工程建設(shè)，優(yōu)化市域河網(wǎng)引排布局，提升全市供水保障水平和水資源調(diào)控能力；加快山丘區(qū)塘壩改造，著力提升丘陵山區(qū)水源保障能力。（3）加強城市安全供水保障。構(gòu)建水源地原水水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力；加強城市供水應(yīng)急預(yù)案啟動程序的預(yù)演和演練，提高整體應(yīng)急能力；全面完成魏村水廠、長蕩湖水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強長蕩湖、滆湖、沙河、大溪水源地保護(hù)，繼續(xù)實施沙河、大溪水庫湖底清淤工程和水庫周邊生活污水收集處理。（4）加快備用水源地建設(shè)。與新孟河工程同步建設(shè)常州市區(qū)和金壇區(qū)“雙水源”保障格局，實施常州市區(qū)和金壇區(qū)備用水源地建設(shè)；制訂并落實溧陽應(yīng)急備用水源地建設(shè)方案。
（三）水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。（1）加快推進(jìn)湖泊水庫綜合治理與水生態(tài)修復(fù)工程。重點實施長蕩湖生態(tài)清淤及生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)湖泊水質(zhì)改善；加快長蕩湖退圩還湖、滆湖武進(jìn)區(qū)境內(nèi)退田（漁）還湖工程，以改善湖體和周邊地區(qū)水環(huán)境，保證地區(qū)供水安全；開展竺山湖岸線整治及生態(tài)修復(fù)工程前期工作；積極啟動溧陽市、金壇區(qū)水資源保護(hù)工程，完成水庫生態(tài)清淤及塘壩擴容改造工程。（2）加強河湖水系連通及生態(tài)河道建設(shè)。有序開展市區(qū)22條河道清淤輪浚，對全市8級以上河道逐步進(jìn)行生態(tài)河道整治。（3）有序開展調(diào)水引流工程。常州市區(qū)重點加強通江河道整治，完善河網(wǎng)水系和調(diào)水工程措施，改善河道水動力條件；金壇城區(qū)利用包圍圈節(jié)點工程建設(shè)，靈活調(diào)引丹金溧漕河來水或長蕩湖水，加強城區(qū)水體交換；溧陽城區(qū)通過防洪除澇工程的合理調(diào)度，形成“西引東排”的自然水循環(huán)體系。（4）加強水土保持工作。編制《常州市水土保持規(guī)劃》；在丘陵山區(qū)以小流域為單位，每年治理水土流失面積20平方千米。
（四）農(nóng)村水利工程建設(shè)。（1）加快落實農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、千億斤糧食末級渠系配套工程為引導(dǎo)，每年建設(shè)防滲渠道200千米以上；每年建設(shè)管道灌溉等高效節(jié)水面積5千畝。（2）積極開展農(nóng)村河網(wǎng)綜合整治。對淤積嚴(yán)重的農(nóng)村河道實施輪浚；開展農(nóng)村河道綜合整治試點，推廣生態(tài)河道建設(shè)。實施疏浚農(nóng)村河道250千米、村莊河塘1200處。（3）加強圩區(qū)綜合整治。開展圩堤維修加固229千米，新建、改造節(jié)制閘、排澇泵站445座，新建防洪墻、護(hù)岸195千米。（4）推進(jìn)山丘區(qū)水源工程建設(shè)。溧陽市每年實施改造20-30座2萬立方米以上塘壩，提高丘陵山區(qū)灌溉保證率。
（五）水文與水利信息化建設(shè)。（1）加強水文現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，重點建設(shè)防汛防旱、城市水文、水資源配置、水資源保護(hù)以及水生態(tài)環(huán)境等五大專用水文站網(wǎng)體系，增設(shè)水生態(tài)監(jiān)測站點，加強水文綜合實驗站建設(shè)；加強水文基礎(chǔ)建設(shè)，重點建設(shè)水文巡測基地，移建水環(huán)境監(jiān)測中心，完善基本水文站建設(shè)；提升水文要素信息采集水平，加快配備先進(jìn)監(jiān)測儀器設(shè)備，發(fā)展水文要素自動采集；建立健全水文綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)水文信息處理、存儲、交換、共享于一體的功能；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對外實時發(fā)布各種基礎(chǔ)水文信息和預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報信息。（2）加快水利信息化建設(shè)。完善骨干防汛通訊專網(wǎng)，實現(xiàn)水利部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級防汛通訊專網(wǎng)的互聯(lián)互通；完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善工程運行數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、水情信息等信息數(shù)據(jù)采集平臺，完善全市水利政務(wù)、防汛防旱調(diào)度管理、水利工程建設(shè)管理、安全管理、GIS等統(tǒng)一平臺建設(shè)；推進(jìn)重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，提升防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)、河湖工程管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建基于“云計算”的常州市水利信息資源整合平臺。
（六）水利管理與改革建設(shè)。（1）加強水利管理與服務(wù)。強化依法治水，研究制定《常州市水資源保護(hù)條例》和《常州市河道湖泊保護(hù)條例》，整合常州市各級水行政主管部門的執(zhí)法資源，開展水利普法工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂；加強“三條紅線”管理，依法征收水資源費，用足用好水資源費；加強河湖空間管控，2017年底前完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站、市管水利工程及國家河湖管理體制機制創(chuàng)新試點市縣的河湖工程管理范圍劃定，2018年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務(wù)，2019年全面完成驗收，完善占用水域補償機制，以“河長制”管理為抓手，強化河湖長效管理；提高水利工程規(guī)范化管理水平，加強工程科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮工程長效作用；成立武進(jìn)、新北、鐘樓和天寧區(qū)水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站，制定《常州市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手冊》；對全市2240條農(nóng)村河道進(jìn)行長效保潔管理，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)社會化試點，逐步實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程長效管護(hù)全覆蓋；防汛防旱物資儲備做到數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、調(diào)運快捷，加強預(yù)案動態(tài)管理、演練和評估工作，以洪水風(fēng)險圖編制為抓手，開展全市洪水風(fēng)險管理相關(guān)工作。（2）加快水利改革。改革創(chuàng)新建設(shè)管理體制，積極探索、穩(wěn)步試行“代建制”、“總承包制”等建設(shè)管理模式；深化水利工程管理體制改革，確保“兩項”經(jīng)費安排到位，推進(jìn)管養(yǎng)分離和服務(wù)外包，完善競爭上崗和績效掛鉤的激勵機制；穩(wěn)步推進(jìn)河湖管理機制創(chuàng)新，推進(jìn)政府行政首長負(fù)責(zé)“河長制”，積極引入市場機制，完成金壇區(qū)作為全國河湖管護(hù)體制機制創(chuàng)新試點區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新推進(jìn)水生態(tài)文明制度，以金壇區(qū)為試點城市，積極推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，加強水生態(tài)文明宣傳教育；以“海綿城市”理念引導(dǎo)城市水利建設(shè)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造，控制初期雨水污染，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強對城市水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；完善水利科技創(chuàng)新體系，開展基于3S技術(shù)的防汛系統(tǒng)、全市重點區(qū)域水資源調(diào)度和優(yōu)化配置數(shù)字化模型、城市河道排澇與管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性等重點水利課題研究。
五、規(guī)劃投資
“十三五”期間全市水利建設(shè)共需投資243.3億元，其中防洪除澇減災(zāi)體系204.2億元，占總投資的83.9%；水資源保障體系1.3億元，占0.5%；水生態(tài)保護(hù)體系15.5億元，占6.4%；農(nóng)村水利工程體系12.1億元，占5.0%；水管理服務(wù)體系10.2億元，占4.2%。積極爭取省以上投資補助，擬申請市級以上資金109.7億元，市、縣（區(qū)）級投資133.6億元。
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