第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利規(guī)劃管理工作，規(guī)范水利規(guī)劃體系構(gòu)成，明確水利規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水利規(guī)劃，是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照水資源可持續(xù)利用的要求，組織編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各類規(guī)劃。
第三條 本辦法適用于國(guó)務(wù)院水行政主管部門及所屬流域管理機(jī)構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織的水利規(guī)劃管理，包括規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、銜接、審批、公布、實(shí)施、評(píng)估和修訂等工作。
第四條 制定水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、興利除害、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的原則，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，局部與整體相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的水利規(guī)劃體系。
第五條 水利規(guī)劃是各級(jí)水行政主管部門履行政府職責(zé)的重要手段，是水利公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是制定和安排水利建設(shè)計(jì)劃、制定水資源管理制度與政策、規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)的重要依捃。要突出水利規(guī)劃的時(shí)效性和約束力，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)水利建設(shè)和涉水事務(wù)社會(huì)管理的法規(guī)性作用。
第六條 水利規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水利規(guī)劃的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域有關(guān)水利規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃管理工作。
各級(jí)水行政主管部門中的規(guī)劃計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)水利規(guī)劃的歸口管理，其他業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃的具體組織指導(dǎo)工作。
國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 水利規(guī)劃體系
第七條 水利規(guī)劃體系以《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的國(guó)家、流域和區(qū)域三級(jí)，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為基本框架，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。
以水利規(guī)劃體系基本框架為基礎(chǔ)，結(jié)合水利規(guī)劃工作實(shí)際，按照分級(jí)、分類管理的需要，水利規(guī)劃分為國(guó)家規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃包括戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。流域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃包括發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)在水利規(guī)劃體系基本框架下，組織制訂本級(jí)負(fù)責(zé)管理的水利規(guī)劃體系名錄，按程序確定后作為規(guī)劃編制工作的依據(jù)。
第八條 戰(zhàn)略規(guī)劃是指在國(guó)家層面，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略布局，為有效應(yīng)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)防洪減災(zāi)、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和對(duì)策措施。戰(zhàn)略規(guī)劃通常規(guī)劃期為20～30年及以上，一般每10～15年進(jìn)行修訂或重新制定。
第九條 發(fā)展規(guī)劃是指在國(guó)家、區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長(zhǎng)期水利發(fā)展與改革管理的總體思路、總體目標(biāo)和階段目標(biāo)、水利發(fā)展與改革管理任務(wù)、重大工程建設(shè)布局、實(shí)施計(jì)劃及保障措施等。發(fā)展規(guī)劃通常規(guī)劃期為5～10年，一般每5年編制一次。
防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、農(nóng)村水利、水土保持、水利政策法規(guī)、水利建設(shè)管理、農(nóng)村水電、水文及水利信息化、水利科技與國(guó)際合作、水利人才開(kāi)發(fā)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入發(fā)展規(guī)劃。
第十條 綜合規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。綜合規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進(jìn)行修訂。
第十一條 專業(yè)規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用妫幭鞯姆篮椤⒅螡场⒖购怠⒐喔取⒐┧⑺Πl(fā)電、水資源保護(hù)、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進(jìn)行修訂。
第十二條 專項(xiàng)規(guī)劃是指在國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用妫鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家方針政策等，編制的水利(含水務(wù))重要建設(shè)與改革管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期和編制周期根據(jù)實(shí)際情況而定。
第十三條 流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。
專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。
流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
國(guó)家和地區(qū)與水有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水利規(guī)劃相銜接。
第三章 水利規(guī)劃編制
第十四條 水行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照國(guó)家及各地區(qū)各行業(yè)有關(guān)防治水旱災(zāi)害、開(kāi)發(fā)利用水資源和保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的要求，依據(jù)水利規(guī)劃體系，制定一段時(shí)間內(nèi)水利規(guī)劃編制計(jì)劃。納入規(guī)劃編制計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)，明確規(guī)劃期限、組織編制單位、會(huì)同或協(xié)作單位、銜接單位、審批機(jī)關(guān)等。
第十五條 水利規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行水利前期工作任務(wù)書制度，立項(xiàng)程序包括項(xiàng)目任務(wù)書的編制、申報(bào)、審查和批復(fù)等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目任務(wù)書的審批程序和要求按照有關(guān)水利前期工作投資計(jì)劃管理辦法執(zhí)行。
第十六條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，組織編制國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃；組織編制由國(guó)務(wù)院交辦的其他重要規(guī)劃等。
流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同本流域管理范圍內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織編制跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織編制流域?qū)用娴挠嘘P(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府，負(fù)責(zé)組織編制前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。
第十七條 水利規(guī)劃編制承擔(dān)單位應(yīng)為政府有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的水利規(guī)劃，可按照公開(kāi)、公平和公正的原則，采取委托、招標(biāo)等方式確定承擔(dān)單位。
第十八條 制定規(guī)劃，應(yīng)開(kāi)展必要的科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)及專題研究。規(guī)劃基準(zhǔn)年要與規(guī)劃實(shí)施期相接近，采用最新的資料和成果。應(yīng)充分利用已有的規(guī)劃和科研成果，創(chuàng)新規(guī)劃思路和理念，重視采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，確保規(guī)劃深度和質(zhì)量，按時(shí)提交高質(zhì)量的規(guī)劃成果。
規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，制定詳細(xì)的技術(shù)大綱和工作大綱，重視規(guī)劃編制中的技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃編制的組織形式，加強(qiáng)規(guī)劃編制的全過(guò)程管理。
合理確定規(guī)劃編制工作周期，戰(zhàn)略規(guī)劃一般為1～2年，發(fā)展規(guī)劃一般為2年左右，綜合規(guī)劃一般為2～3年，專業(yè)及專項(xiàng)規(guī)劃一般為1～2年。
第十九條 健全科學(xué)化、民主化的水利規(guī)劃編制程序。要采取開(kāi)放式的規(guī)劃編制方式，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家的作用，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)公眾參與。國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用嬷g要加強(qiáng)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和配合。
第二十條 水利規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十一條 水利規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，保證規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)需求。要嚴(yán)格執(zhí)行《水利規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)計(jì)算辦法》，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理與預(yù)算管理，嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保資金安全和使用效益。規(guī)劃完成后，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資金審計(jì)及竣工決算。
第四章 水利規(guī)劃審批
第二十二條 水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，根據(jù)水利規(guī)劃。編制進(jìn)展，組織制訂年度水利規(guī)劃審批計(jì)劃。凡未納入審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不予受理審批申請(qǐng)。
第二十三條 水利規(guī)劃審批要堅(jiān)持科學(xué)化、法制化、民主化，堅(jiān)持集體研究決策制度，堅(jiān)持依法、高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作程序。
第二十四條 水行政主管部門應(yīng)組織專家組或委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)水利規(guī)劃成果進(jìn)行審查，對(duì)規(guī)劃的必要性、規(guī)劃基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、實(shí)施安排、實(shí)施效果等提出審查意見(jiàn)。未通過(guò)審查的規(guī)劃，不得進(jìn)入后續(xù)的審批程序。
依法由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批的水利規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門組織審查。
第二十五條 水利規(guī)劃成果通過(guò)審查后，涉及其他行業(yè)和有關(guān)地方的規(guī)劃，應(yīng)送同級(jí)政府有關(guān)部門及相關(guān)地方人民政府征求意見(jiàn)。
第二十六條 下列水利規(guī)劃需依照法律及有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批：
(一)全國(guó)水資源戰(zhàn)略(綜合)規(guī)劃及涉及水利可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃；
(二)全國(guó)水利發(fā)展五年規(guī)劃；
(三)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃：包括七大江河流域綜合規(guī)劃，重要國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃；
(四)跨省、自治區(qū)、直轄市的其他重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃和重要區(qū)域綜合規(guī)劃；
(五)七大江河流域防洪規(guī)劃、全國(guó)水土保持規(guī)劃、重要河口整治規(guī)劃；
(六)重大水利專項(xiàng)規(guī)劃；
(七)其他需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的水利規(guī)劃。
第二十七條 下列水利規(guī)劃依照法律及有關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)地方人民政府)審批：
(一)第二十六條規(guī)定以外的其他全國(guó)水利專項(xiàng)規(guī)劃；
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市的．其他江河、河段、湖泊流域綜合規(guī) 劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；
(三)國(guó)務(wù)院授權(quán)審批的其他國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖 泊)規(guī)劃；
(四)流域重要專項(xiàng)規(guī)劃；
(五)其他由國(guó)務(wù)院授權(quán)審批的有關(guān)水利規(guī)劃。
第二十八條 下列水利規(guī)劃依照法律及有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上 地方人民政府審批：
(一)除第二十六條、第二十七條規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；
(二)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；
(三)其他應(yīng)由地方人民政府審批的水利規(guī)劃。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府審批的水利規(guī)劃，應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。對(duì)于可能改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流(河段)或國(guó)際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)的水利規(guī)劃，審批前須經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)提出審查意見(jiàn)；對(duì)于影響跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的水利規(guī)劃，在審批前須書面征得相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)同意；上述規(guī)劃審批后應(yīng)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十條 水利規(guī)劃成果在報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本、規(guī)劃報(bào)告、相關(guān)圖表外，還應(yīng)附具下列材料：
( 一)編制說(shuō)明，包括編制依據(jù)、編制過(guò)程、規(guī)劃主要內(nèi)容、銜接和協(xié)調(diào)情況、相關(guān)部門和專家意見(jiàn)及處理情況說(shuō)明；
(二)審查或咨詢論證意見(jiàn)；
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他材料。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十二條 水行政主管部門要及時(shí)將水利規(guī)劃成果進(jìn)行歸檔管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密的水利規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)保密規(guī)定。
第五章 水利規(guī)劃實(shí)施
第三十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，水利規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。
第三十四條 規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各項(xiàng)水事活動(dòng)，必須遵循已批準(zhǔn)的水利規(guī)劃。列入中央和地方水利投資計(jì)劃及前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)具備規(guī)劃基礎(chǔ)。
第三十五條 各級(jí)政府是水利規(guī)劃的組織實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
第三十六條 建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。水工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。規(guī)劃同意書制度管理按照有關(guān)法律及水利都規(guī)章執(zhí)行。
第三十七條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理作用，加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照水利規(guī)劃中有關(guān)防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河道管理治導(dǎo)線、入河排污總量控制意見(jiàn)、河道最小生態(tài)需水量等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)涉水行為
第三十八條 各級(jí)水行政主管部門要建立健全規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估制度，適時(shí)組織開(kāi)展水利規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見(jiàn)，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。
第六章 附 則
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以結(jié)合工作實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條 對(duì)此前已實(shí)施的水利管理辦法中有關(guān)水利規(guī)劃的管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
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