0前 言
常州位于太湖流域湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)交界處。北枕長(zhǎng)江，南濱太湖、滆湖，西部有鎮(zhèn)寧山丘區(qū)和宜溧山區(qū)。地形復(fù)雜，高低相間，山圩相依，江湖相連。全市總面積4375 k㎡，其中山丘區(qū)面積1012 k㎡，平原區(qū)面積1585 k㎡，圩區(qū)面積1253 k㎡，圩外河、湖面積525k㎡。本市地處亞熱帶與中亞熱帶過(guò)度地域，多年平均降雨量1089mm，降雨量年內(nèi)和年際分布不均勻，豐水年份的降雨量是干旱年份的2—3倍，汛期6—9月降雨量約占全年的60%，春夏之交易形成連綿不斷的梅雨，夏秋之際多臺(tái)風(fēng)暴雨，秋冬春季常有干旱。
常州市為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化旅游名城；其發(fā)展總目標(biāo)為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)、人民生活富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，歷史文脈彰顯、現(xiàn)代科教先進(jìn)的文化名市，連東接西、承南啟北的區(qū)域性樞紐城市，以人為本、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)用水量較快增加，污水處理尚未及時(shí)跟進(jìn)到位，水體污染趨勢(shì)明顯。另外，平原洼地的水體交換周期長(zhǎng)，自?xún)裟芰Σ?。特殊的地理位置和氣候、地形特點(diǎn)決定了我市洪澇旱災(zāi)害發(fā)生概率高，水環(huán)境比較脆弱，水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題日漸突出，因此，水利在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展中處于十分重要的地位。
“十二五”時(shí)期，是我市繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。謀劃好這個(gè)階段的水利發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)及重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)于全面提高我市水利社會(huì)管理與公共服務(wù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
按照省水利廳和市政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃的編制要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確處好近和遠(yuǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)和一般的關(guān)系、需求和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，結(jié)合常州水利實(shí)際，經(jīng)過(guò)調(diào)研和論證，組織編制常州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。
1水利發(fā)展形勢(shì)
1.1“十一五”成就
“十一五”期間，全市水利投入穩(wěn)步提高，全市水利建設(shè)總投入達(dá)48.5億元，比“十五”期間的總投入翻了一番，水利建設(shè)明顯加快，水利發(fā)展和改革取得顯著進(jìn)展。武宜運(yùn)河改道拓浚工程、武澄錫西控制線(xiàn)口門(mén)建筑物、澡港河南段、城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)進(jìn)展順利；以農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘綜合整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程為重點(diǎn)的農(nóng)村水利工作得到全面加強(qiáng)；以太湖水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的環(huán)境水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；城市水利有序推進(jìn)，武進(jìn)、金壇、溧陽(yáng)已先后實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。水資源管理與保護(hù)工作得到持續(xù)加強(qiáng)，并完成了《常州市節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》編制工作。
一、規(guī)劃前期工作躍上新臺(tái)階
我市完成了城市防洪規(guī)劃修編工作，市區(qū)水系規(guī)劃、市區(qū)水系藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃、河道疏浚和村莊河塘整治規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、排污口整治規(guī)劃、各轄區(qū)水利規(guī)劃、農(nóng)村小型泵站更新改造規(guī)劃、縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、水土保持規(guī)劃正在編制等。這些規(guī)劃的編制，為研究確定我市“十二五”水利發(fā)展總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提供了良好的條件。已有的規(guī)劃成果，是編制“十二五”規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。
二、防汛抗旱工作成效顯著
水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面推進(jìn)。全市89座水庫(kù)中，5座大中型水庫(kù)已全部列入國(guó)家除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃，其中溧陽(yáng)塘馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固已先期實(shí)施完成，沙河、大溪、前宋、茅東等大中型水庫(kù)正在實(shí)施除險(xiǎn)加固，84座小型水庫(kù)中的74座列入本輪除險(xiǎn)加固計(jì)劃，并已于2010年底全面完成了本輪除險(xiǎn)加固計(jì)劃任務(wù)。
城區(qū)洼地除澇工程惠及廣大居民。“十一五”以來(lái)，市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入5677.8萬(wàn)元，整治城區(qū)低洼易澇點(diǎn)和防洪堤50余處，惠及10余萬(wàn)人。
通航河道整治取得階段性成效。針對(duì)骨干河道圩堤受大噸位船只船行波沖刷、坍塌嚴(yán)重的情況，近年來(lái)，水利、交通和沿河各地對(duì)通航河道進(jìn)行應(yīng)急整治，有效提升了河道安全行洪和航運(yùn)能力。
防汛防旱保障體系進(jìn)一步健全完善。一是進(jìn)一步健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制組織體系。二是防汛防旱預(yù)案體系建設(shè)有序推進(jìn)。三是防汛防旱物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈。四是建立健全了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
三、工程建設(shè)取得重大進(jìn)展
“十一五”期間，是我市水利投資規(guī)模最大、發(fā)展最好、百姓得益最多的時(shí)期。全市水利投入穩(wěn)步提高，水利建設(shè)明顯加快，水利發(fā)展和改革取得顯著進(jìn)展。全市已基本形成由江、河、湖、庫(kù)主要堤防和控制建筑物為主的能擋、能泄、能蓄、能調(diào)的防洪工程體系。橫塘河南北樞紐及丁橫河樞紐、橫峰溝樞紐相繼建成投入使用，改變了橫塘片低洼地區(qū)易澇局面。以武宜運(yùn)河改道拓浚工程、武澄錫西控制線(xiàn)口門(mén)建筑物工程、澡港河南段拓浚工程、塘馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)的防洪減災(zāi)工程相繼建成，沙河、茅東、大溪、前宋等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成，武南河整治、肖龍港拓浚、北塘河整治城市建成區(qū)段、澡港河?xùn)|支拓浚（南段）等區(qū)域工程也已完成，流域防洪能力得到提高。常州市城市防洪大包圍運(yùn)北片節(jié)點(diǎn)樞紐工程建設(shè)全面啟動(dòng)，老澡港河北樞紐、永匯河樞紐、北塘河樞紐等防洪工程相繼建成。
四、大力實(shí)施清水工程水利治理
按照市領(lǐng)導(dǎo)“一年初見(jiàn)成效，三年大見(jiàn)成效”的要求，自2006年起三年先后落實(shí)資金投入7.2億元，對(duì)市區(qū)的42條河道溝浜進(jìn)行了系統(tǒng)治理，開(kāi)展了片區(qū)調(diào)水工程、城郊結(jié)合部河道整治和外圍河道清淤等鞏固提升建設(shè)。2009年，在抓相關(guān)工程掃尾同時(shí)，結(jié)合我市“三河三園”水上旅游線(xiàn)的實(shí)施，加快推進(jìn)北塘河北段、澡港河?xùn)|支段整治、綠化、亮化等配套建設(shè)。同時(shí)優(yōu)化市河調(diào)水方案，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮已有水利設(shè)施功能，換水通道建設(shè)，加快形成全市水系應(yīng)急調(diào)水換水體系，切實(shí)鞏固、提升和擴(kuò)大“清水工程”整治成果。
五、水資源保障能力提高
我市水資源管理與保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)，完成了《常州市淺層地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》、《常州市區(qū)禁采前后地下水情勢(shì)初步分析》和《常州市節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》，全面落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，積極倡導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，促進(jìn)企業(yè)提高用水效率，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，建立多方聯(lián)動(dòng)的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。節(jié)水工作在十一五期間不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)由市區(qū)向全市屬地管理轉(zhuǎn)變；二是由單一工業(yè)節(jié)水向全社會(huì)覆蓋的轉(zhuǎn)變；三是由節(jié)水示范引導(dǎo)向全面鋪開(kāi)的轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，積極調(diào)整、重組水政監(jiān)察組織架構(gòu)，充實(shí)人員力量，提升執(zhí)法裝備水平。目前，全市范圍內(nèi)，已建立支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、各司其職、合力辦案的水政監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)體系。
通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、執(zhí)法巡查和查處典型水行政違法案件，以及征收水行政規(guī)費(fèi)等措施和手段，有效遏制了水事案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了水行政執(zhí)法和水法規(guī)的嚴(yán)肅性，有效規(guī)范了我市水行政管理秩序。在“百湖執(zhí)法大檢查”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，搜集整理了太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、錢(qián)資蕩及沙河、大溪、前宋、塘馬、茅東等省管湖泊、大中型水庫(kù)、重要水源地，以及全市范圍內(nèi)主要行洪河道的管理信息資料，并建立了電子數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立河、湖、庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和網(wǎng)上辦案奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大了對(duì)長(zhǎng)江非法采砂的打擊力度，建立了水利牽頭，海事公安聯(lián)動(dòng)的打擊長(zhǎng)江非法采砂聯(lián)合機(jī)制，通過(guò)“陸治水打”，處理了一批非法采砂船只，保證了我市“禁采”形勢(shì)的可控和穩(wěn)定。
六、新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
我市各級(jí)水利部門(mén)以水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主線(xiàn)，以農(nóng)村防洪除澇、河道疏浚整治、長(zhǎng)效管護(hù)、圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、塘壩建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、泵站改造、小流域綜合治理等民生水利為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到進(jìn)一步提高。
農(nóng)村防洪除澇工程。我市大力進(jìn)行圩堤加固、塊石護(hù)坡和農(nóng)村排灌站的建設(shè)，共加高加固圩堤437.1公里，新建、改造排澇站747座，裝機(jī)36094千瓦，有效地提高了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力。
農(nóng)村河道疏浚整治。全市共疏浚縣鄉(xiāng)河道611條（段）、總長(zhǎng)1693.3公里，清淤土方3299萬(wàn)方。全市987個(gè)行政村疏浚村莊河塘20372個(gè)，清淤土方5027萬(wàn)方。2009年，我市金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北等轄市（區(qū)）二輪河道、村莊河塘疏浚整治通過(guò)省級(jí)整體驗(yàn)收，并獲得省級(jí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，金壇市、新北區(qū)二輪河道、河塘疏浚整治也順利通過(guò)省級(jí)整體驗(yàn)收。
農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)。我市由點(diǎn)到面實(shí)行農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作，逐步在全市各地建立了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行示范引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，為我市新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境的改善提供了強(qiáng)有力的水利支撐。
丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。在市委、市政府的大力支持下，我市大力進(jìn)行丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，2005-2008年，用四年時(shí)間，對(duì)全市存在安全隱患的5-10萬(wàn)方以上塘壩逐一排查，并對(duì)233座塘壩進(jìn)行了達(dá)標(biāo)建設(shè)，主要結(jié)合清除塘內(nèi)淤泥、加高加固壩體，對(duì)溢洪設(shè)施進(jìn)行硬質(zhì)化。2009年起，我市財(cái)政又安排每年200萬(wàn)元資金，對(duì)66座2-5萬(wàn)方塘壩進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。從2006年起，我市陸續(xù)由轄市、區(qū)上報(bào)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利“民辦公助”工程并被立項(xiàng)，逐步開(kāi)始對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行成片整體推進(jìn)。我市武進(jìn)區(qū)被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，金壇、溧陽(yáng)兩市被列為專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目縣，全市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程總投入超過(guò)1億元。從2009年起，配合市政府“雙百萬(wàn)”工程，開(kāi)始建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著重對(duì)農(nóng)村田間渠系及配套建筑物進(jìn)行更新改造，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)余畝。這些工程的實(shí)施，有效改善了農(nóng)村田間建筑物工程破損嚴(yán)重的狀況。
七、水文事業(yè)蒸蒸日上
“十一五”以來(lái)，常州市水文機(jī)構(gòu)在水文水資源監(jiān)測(cè)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)以及水資源評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，為全市防汛防旱、水資源保護(hù)管理以及涉水工程規(guī)劃與建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。
水文基礎(chǔ)設(shè)施方面。8處水文站、7處水位站以及溧陽(yáng)水文中心基地完成新建、重建或改造，總投資約1500萬(wàn)元的5處水質(zhì)（3處水質(zhì)水量）自動(dòng)站建設(shè)已基本完成。
水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)方面。共有23處遙測(cè)站（省級(jí)及以上16處）完成升級(jí)改造，水位雨量實(shí)現(xiàn)遙測(cè)報(bào)汛，并在常州水文網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布。常州水情分中心機(jī)房已列入改造升級(jí)計(jì)劃。
水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面。總投資1000多萬(wàn)元的水質(zhì)化驗(yàn)室完成升級(jí)改造，現(xiàn)擁有建筑面積1000平方米，新配置水質(zhì)化驗(yàn)儀器48臺(tái)套。水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力在全國(guó)同行業(yè)中處于一流水平。
水文服務(wù)能力方面。具有水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)乙級(jí)證書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)證書(shū)以及測(cè)繪丙級(jí)證書(shū)，是國(guó)家級(jí)水環(huán)境計(jì)量認(rèn)證單位和水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，已積累水文資料約2500站年?，F(xiàn)有高級(jí)水文專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才7人，中級(jí)17人，技師4人，具有比較雄厚的水文監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析能力。
八、水利管理與改革穩(wěn)步推進(jìn)
《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》（2003年修正）頒布實(shí)施后，水法規(guī)體系不斷完善，依法治水取得明顯進(jìn)展；水利規(guī)劃體系逐步完善，《常州市城市防洪總體規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃得以批準(zhǔn)實(shí)施；水資源管理得到加強(qiáng)，實(shí)行了水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，對(duì)水權(quán)、水市場(chǎng)和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)進(jìn)行了積極的探索；水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，全面推行了建設(shè)管理的“四項(xiàng)制度”，開(kāi)展了水管單位體制改革工作，強(qiáng)化了水庫(kù)安全管理，水利信息化取得重大進(jìn)展；水利人才培養(yǎng)和教育進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)；自1999年，武進(jìn)區(qū)被江蘇省水利廳確定為第一批水務(wù)一體化試點(diǎn)單位以來(lái)，“十一五”期間，溧陽(yáng)、金壇加快推進(jìn)水務(wù)一體化，科學(xué)城市水利和水務(wù)一體化正有序推進(jìn)。
綜上所述，“十一五”期間，是我市水利投資規(guī)模最大，發(fā)展最好，百姓得益最多的時(shí)期。新孟河、新溝河延伸拓浚工程、環(huán)太湖大堤除險(xiǎn)加固工程等流域性工程和少部分區(qū)域骨干工程因前期工作滯后尚未實(shí)施，現(xiàn)正在積極推進(jìn)，加快前期工作進(jìn)程，除此之外，“十一五”計(jì)劃已基本完成，為新的五年計(jì)劃奠定了良好基礎(chǔ)。
1.2存在問(wèn)題及面臨形勢(shì)
但是，應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照常州更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化的實(shí)際要求以及水利現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)還有明顯差距，水利發(fā)展與改革還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。防御流域洪水的安全體系還欠穩(wěn)固，區(qū)域防洪除澇能力提高還不顯著；水資源保障能力還不平衡，水環(huán)境壓力尚未能根本緩解；水利能力的提高仍然主要依靠工程規(guī)模的擴(kuò)張，水利管理和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)還不顯著；水利基層隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)，阻礙現(xiàn)代水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決。
一、防洪減災(zāi)體系方面
目前，常州市中心城區(qū)防洪樞紐工程仍處于建設(shè)時(shí)期，防洪大包圍堤防工程尚未起步，流域性防洪工程還沒(méi)有全面達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)區(qū)防洪工程尚處于起步或建設(shè)階段，農(nóng)村堤防抗災(zāi)能力脆弱、排灌設(shè)施老化失修，防洪抗災(zāi)的安全度不高，洪水威脅依然存在。
鄉(xiāng)村河道行洪能力低。由于城鄉(xiāng)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使部分河、湖、池、塘被蠶食占用，加之河道常年淤積，河道行洪能力降低、湖泊洼地的調(diào)蓄能力不斷下降。
水文站網(wǎng)與服務(wù)能力存在薄弱環(huán)節(jié)。站網(wǎng)布局不夠完整，城市水文站點(diǎn)偏少；水文水資源監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，流量、蒸發(fā)、地下水尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；水文預(yù)報(bào)能力和水文信息應(yīng)用服務(wù)能力偏低；局機(jī)關(guān)和武進(jìn)中心生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房明顯不足；水文業(yè)務(wù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入不足。
防汛防旱指揮決策系統(tǒng)建設(shè)滯后，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)；防洪影響評(píng)價(jià)工作需要進(jìn)一步下大力氣推進(jìn)；防汛防旱應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高。
農(nóng)村水系保護(hù)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村河道沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界，加上缺乏農(nóng)村水利規(guī)劃的保護(hù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，農(nóng)村水系遭到破壞的情況時(shí)有發(fā)生：人為阻斷水系、人為設(shè)障等，導(dǎo)致農(nóng)村河道引排能力受到影響，河道功能明顯退化。
二、水資源開(kāi)發(fā)利用方面
水資源開(kāi)發(fā)利用程度低。當(dāng)前我市水資源開(kāi)發(fā)利用程度仍較低，水資源管理體制不順，供水、用水、節(jié)水、防污等行政管理職能交叉，某些方面監(jiān)管脫節(jié)，不利于水資源的合理配置和利用。
水資源配置不盡合理。常州市年降雨量雖然豐富，但由于降水時(shí)空分布不均、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源配置格局不相適應(yīng)、水資源利用效率低等因素，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水質(zhì)型缺水嚴(yán)重，山丘區(qū)抗旱任務(wù)仍很艱巨。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力關(guān)系不協(xié)調(diào)，水污染嚴(yán)重?！笆晃濉逼陂g，我市雖然對(duì)市區(qū)河道水環(huán)境進(jìn)行了水利整治，并取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)發(fā)展對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生較大影響，加之水環(huán)境意識(shí)淡薄，行政交叉、監(jiān)管不到位，河道水污染時(shí)件時(shí)有發(fā)生。目前全市城鎮(zhèn)河道水質(zhì)大都超過(guò)Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至為Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水水源受到影響。長(zhǎng)蕩湖、滆湖等湖泊富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于污染源控制和環(huán)境管理力度不足，河道水環(huán)境面貌較差，長(zhǎng)效管理任務(wù)艱巨。
三、工程規(guī)劃及建設(shè)資金方面
常州市“十一五”期間的水利建設(shè)提出的一攬子規(guī)劃，努力爭(zhēng)取各方面的投資解決我市“水多、水少、水臟、水渾”的問(wèn)題，但由于財(cái)政困難，水利投資有限，社會(huì)可用于水利的投資較少，資金缺口較大，自籌資金嚴(yán)重不足，影響了“十一五”計(jì)劃的實(shí)施；有的項(xiàng)目要求自籌資金比例超出了地方承受能力，實(shí)際形成工程資金缺口；水利公益性投資資金來(lái)源渠道窄，水利部門(mén)實(shí)際上能用的資金渠道主要是財(cái)政部門(mén)預(yù)算資金、防洪保安費(fèi)、有限的水利建設(shè)投融資等，因此，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)投融資渠道的任務(wù)十分迫切。
“十一五”期間，是常州發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫、要素制約最突出、社會(huì)矛盾最明顯、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)最大、生態(tài)環(huán)境提升和百姓得益最多的時(shí)期。五年來(lái)，常州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資和招才引智不動(dòng)搖，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、修復(fù)環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)搖，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境整治、住房保障等諸多方面取得了新進(jìn)展，突出表現(xiàn)為“四個(gè)明顯”：即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；人民生活明顯改善；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。到“十一五”末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2900億元，按現(xiàn)行匯率折算常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9000美元，人均收入基本達(dá)到3000美元水平，城市化率61%。
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，常州市水利發(fā)展也將迎來(lái)新的歷史性機(jī)遇：1、科學(xué)發(fā)展觀和中央新時(shí)期治水方針明確了水利發(fā)展與改革的方向；2、基本完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為水利快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；3、國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各級(jí)政府的重視為水利發(fā)展提供了新機(jī)遇；4、國(guó)家治理太湖水環(huán)境的決心和政策，引江濟(jì)太工程（新孟河、新溝河延伸拓浚工程）的實(shí)施將給常州市水利發(fā)展帶來(lái)歷史性的機(jī)遇。
制約水利發(fā)展的主要因素有：1、現(xiàn)行的管理體制還不適應(yīng)水利發(fā)展和改革的需要；2、投入不足、資金緊缺、融資困難仍然是制約水利發(fā)展的重要因素；3、受傳統(tǒng)觀念束縛，水法意識(shí)淡薄，仍然影響水利發(fā)展改革的進(jìn)程。
“十二五”時(shí)期，是我市繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。
因此，面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，科學(xué)編制全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，提升水利公共服務(wù)和社會(huì)管理能力具有十分重要的意義。
2水利發(fā)展總體思路
2.1指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為主線(xiàn)，隨著城市化進(jìn)程的步伐，以發(fā)展的眼光踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)工程建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，推進(jìn)依法行政，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利建設(shè)，為更高水平小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，以及人民群眾的幸福生活提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會(huì)服務(wù)。
2.2基本原則
一是堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，突出解決民生水利問(wèn)題，提高水利服務(wù)民生的能力，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全體人民群眾。
二是堅(jiān)持人水和諧的原則。水資源開(kāi)發(fā)利用要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源管理水平。防洪減災(zāi)要由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，既要防止洪水對(duì)人類(lèi)的危害，也要規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，給洪水留有出路；既要滿(mǎn)足人類(lèi)的合理需求，也要滿(mǎn)足維護(hù)河湖健康的基本需求。
三是堅(jiān)持服務(wù)大局的原則。水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，牢固樹(shù)立服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局意識(shí)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，不斷提高防洪保安、水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力，提高水利綜合基礎(chǔ)保障能力。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。水利發(fā)展要兼顧全面和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施的協(xié)調(diào)運(yùn)用，提高水利協(xié)調(diào)發(fā)展能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展對(duì)水利的新需求，因地制宜，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。要深化水利管理體制改革，加強(qiáng)政策研究，完善水利法規(guī)體系，逐步建立符合現(xiàn)代水利發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制；提升依法行政、依法治水能力，提高水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平；推進(jìn)科技進(jìn)步，以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。
2.3總體思路
“十二五”時(shí)期，我市將以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造城、創(chuàng)新創(chuàng)意城、民生和諧城、生態(tài)宜居城，全面實(shí)現(xiàn)以轄市（縣級(jí)）、區(qū)為單位的更高水平小康社會(huì)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，服務(wù)“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好常州”的工作大局，圍繞2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的大目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，全面加快重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水利建設(shè)，著力發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利，統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理，統(tǒng)籌水安全、水資源與水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村水利建設(shè)，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，大力推進(jìn)符合常州市情、具有常州特色的水利現(xiàn)代化建設(shè)。
“十二五”期間，我市水利發(fā)展的總體布局是：發(fā)展安全水利，構(gòu)建流域、區(qū)域、地方有機(jī)結(jié)合的水利大框架，依托新孟河、新溝河的拓浚延伸，區(qū)域內(nèi)中小河流整治加快推進(jìn)，繼續(xù)鞏固提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)比較完善的大環(huán)境，著力加強(qiáng)重點(diǎn)低洼易澇區(qū)域治理和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，著力提升洪水調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急管理能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系；發(fā)展資源水利，加快流域、區(qū)域水資源骨干工程建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建成優(yōu)化配置的水資源供給體系，扎實(shí)推進(jìn)以節(jié)水減污為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)合理地利用水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)；發(fā)展環(huán)境水利，隨著我省太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐的加快，繼續(xù)加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)河道整治，基本建成保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系；發(fā)展民生水利，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，深化水利體制改革，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，基本建立適應(yīng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。
一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高防洪和水資源保障能力
加快推進(jìn)新一輪治太骨干防洪工程和常州市城市防洪工程建設(shè)，鞏固提高流域防洪能力，確保大面積地區(qū)防洪安全；積極推進(jìn)長(zhǎng)江節(jié)點(diǎn)整治工程，保障防洪安全和岸線(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。以中小河流治理和洼地治理為契機(jī)，加大區(qū)域治理和城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)力度，提高區(qū)域防洪、除澇與供水保障能力。在恢復(fù)、鞏固基礎(chǔ)上提升工程能力，完善流域、區(qū)域和城鎮(zhèn)間以及大中小工程間的銜接與協(xié)調(diào)，注重非工程措施，提升系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行水平，發(fā)揮水利工程體系的綜合服務(wù)功能。
二、緩解資源環(huán)境長(zhǎng)期約束，嚴(yán)格水資源管理
常州市水資源雖然總量相對(duì)豐沛，但時(shí)空分布不均，長(zhǎng)期的浪費(fèi)、污染、過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)退化，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到水資源的可持續(xù)利用，更成為制約常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要瓶頸。必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)格水資源管理。要著力推行水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)需水管理，實(shí)行區(qū)域取水許可總量控制；加強(qiáng)河湖管理，實(shí)行河湖納污總量控制；加強(qiáng)用水定額管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善水資源管理制度。
三、針對(duì)水環(huán)境突出問(wèn)題，強(qiáng)化河湖保護(hù)與水環(huán)境綜合治理
加大太湖、滆湖、洮湖水環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、節(jié)水減排、生態(tài)清淤、打撈藍(lán)藻、調(diào)水引流、防控湖泛等綜合治理，配合省廳加快推進(jìn)新溝河、新孟河等重點(diǎn)骨干工程及區(qū)域引水配套工程建設(shè)，改善太湖及常州水環(huán)境。加強(qiáng)江河湖庫(kù)的保護(hù)與管理，推行以納污總量控制為主要內(nèi)容的水功能區(qū)保護(hù)制度，建立河湖水域占補(bǔ)平衡補(bǔ)償制度，完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。
四、順應(yīng)人民群眾新期待，推進(jìn)民生水利大發(fā)展
以小型農(nóng)田水利建設(shè)、圩區(qū)達(dá)標(biāo)、泵站改造、塘壩建設(shè)、河道疏浚整治、長(zhǎng)效管護(hù)等民生水利為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)能力、防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四方面能力。加強(qiáng)城市水利和區(qū)域治理的銜接與協(xié)調(diào)，加快以城市水源地保護(hù)、城市河道綜合整治為重點(diǎn)的城市水利建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，提升城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，為全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)提供水利保障。
五、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變要求，積極推進(jìn)水利改革與創(chuàng)新
強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革水利發(fā)展體制與機(jī)制，劃分事權(quán)，提高效能，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法制建設(shè)與規(guī)劃管理，深化水資源管理、水利工程管理、建設(shè)管理、農(nóng)村水利管理等改革，初步建立符合現(xiàn)代水利要求的水利管理體制與機(jī)制。積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，全面提升水利信息化水平，以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
3水利發(fā)展目標(biāo)
3.1總體目標(biāo)
“十二五”期間的水利發(fā)展目標(biāo)是：基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系，加快由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，完善防汛防旱減災(zāi)體系，強(qiáng)化防汛防旱應(yīng)急管理，全面提升水旱災(zāi)害防御能力和防洪減災(zāi)服務(wù)能力，確保洪澇災(zāi)害不干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活大局?；窘ǔ蓛?yōu)化配置的水資源供給體系，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，水資源得到合理配置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用水安全保障能力顯著提高?；窘ǔ杀Ｕ辖?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系，江河湖庫(kù)得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)和水生態(tài)狀況明顯改善，居住環(huán)境更加優(yōu)美。基本建立適應(yīng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)要求的水利發(fā)展服務(wù)體系，水管理體制簡(jiǎn)政、高效、協(xié)調(diào)，水利運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、穩(wěn)定、靈活。到“十二五”期末，全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。
3.2分項(xiàng)目標(biāo)
3.2.1防洪除澇
流域防洪能力得到鞏固提高，重點(diǎn)區(qū)域防洪能力有明顯改善，城鎮(zhèn)防洪能力進(jìn)一步鞏固提高，防洪管理得到切實(shí)加強(qiáng)，一般洪水能夠有效防御，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策。
流域防洪：長(zhǎng)江流域防御1954年型洪水，干堤堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，干流河勢(shì)得到基本控制、節(jié)點(diǎn)岸段保持基本穩(wěn)定；太湖流域防御不同降雨典型的50年一遇洪水，重點(diǎn)工程與防御100年一遇洪水目標(biāo)相銜接。
區(qū)域防洪：骨干支流及區(qū)域重點(diǎn)排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20~50年一遇以上，其中骨干排水河道達(dá)到50年一遇。
城市防洪：根據(jù)常州市城市防洪規(guī)劃，運(yùn)北片達(dá)到200年一遇，湖塘片、采菱東南片、潞橫革新片達(dá)到100年一遇。金壇、溧陽(yáng)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，城市中心區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
農(nóng)村防洪：加大圩區(qū)綜合治理力度，保證重要圩區(qū)和千畝以上圩區(qū)遇歷史最高水位的防洪安全。
集鎮(zhèn)、園區(qū)防洪：根據(jù)所在區(qū)域、保護(hù)范圍、重要程度、經(jīng)濟(jì)總量等因素確定防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)：城市和重要集鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，圩區(qū)一日雨量200mm雨后一日排出。
城市小區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，重現(xiàn)期選用1～3年，分區(qū)域采用不同標(biāo)準(zhǔn)，常州市中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域采用較高標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.2水資源供給與利用
以水資源的優(yōu)化配置和高效利用為核心，以節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水資源管理，完善骨干供水網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步建立起與更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系、城鄉(xiāng)飲水安全和社會(huì)用水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源管理能力和科技支撐體系。到“十二五”期末，全市需水總量年均增長(zhǎng)率控制在1%左右，全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率達(dá)到90％以上，生態(tài)用水基本保障。全市需水總量年均增長(zhǎng)率控制在1%左右，生活供水保證率達(dá)到97％，重要工業(yè)供水保證率95％以上，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到75％以上，生態(tài)用水基本保障。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推開(kāi)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)，生活用水微增長(zhǎng)，有效解決水質(zhì)型缺水的矛盾。
3.2.3水資源保護(hù)
全市主要江河湖庫(kù)水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；河湖岸線(xiàn)的自然性和延展性得到可靠保護(hù)，太湖、滆湖、洮湖等重點(diǎn)湖泊水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，農(nóng)村水環(huán)境在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善；城市水域面積率有所提高，基本建成河湖健康生態(tài)的監(jiān)控管理與評(píng)價(jià)體系。大力推進(jìn)水土保持工作，水土流失治理面積90%以上。
3.2.4城鄉(xiāng)水利
全面實(shí)施飲用水源保障規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)飲用水源安全，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系整治，形成河道疏浚輪浚機(jī)制，恢復(fù)、提高河道引排能力；繼續(xù)推進(jìn)和鞏固圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步消除圩堤的險(xiǎn)工隱患；全面推開(kāi)河道長(zhǎng)效管護(hù)并提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部水環(huán)境綜合治理，明顯改善城鄉(xiāng)民居環(huán)境。
以中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，逐步推進(jìn)全市萬(wàn)頃良田建設(shè)、百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)增加有效灌溉面積，使全市農(nóng)田有效灌溉面積率達(dá)到85%以上，在全市范圍內(nèi)大力進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)，使全市渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.68以上。
3.2.5水文事業(yè)發(fā)展
以滿(mǎn)足常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧、河湖健康、水資源持續(xù)利用，建成與全市水利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的保障型、服務(wù)型的現(xiàn)代水文，基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。
3.2.6社會(huì)管理與公共服務(wù)
政府水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步提升。事權(quán)劃分基本明確，水利法規(guī)體系更加完善，依法行政與規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。水行政管理、資源管理、水利工程管理、水利工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。環(huán)繞解決“水多、水少、水臟”三大問(wèn)題，到2015年，利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建常州市“數(shù)字水利”框架，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，使常州市水利信息化達(dá)到在全國(guó)先進(jìn)、省內(nèi)領(lǐng)先的水平。
4水利發(fā)展主要任務(wù)
4.1工程建設(shè)
4.1.1防洪除澇
一、流域防洪
長(zhǎng)江流域：繼續(xù)鞏固提高江、港、洲堤防洪能力，重點(diǎn)加強(qiáng)水下護(hù)岸工程建設(shè)，鞏固重要節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定河勢(shì)，保證新北區(qū)乃至常州主城區(qū)防洪安全，為岸線(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。
太湖流域：建設(shè)新溝河拓浚延伸工程，協(xié)助省廳加快推進(jìn)新孟河延伸拓浚工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施環(huán)太湖大堤續(xù)建工程，擴(kuò)大洪澇水北排長(zhǎng)江能力，提高武澄錫低片、太湖湖西地區(qū)防洪除澇能力。依托新溝河的延伸拓浚，推進(jìn)澡港河?xùn)|支拓浚工程建設(shè)（自永匯河口至澡港河），推進(jìn)澡港河水利樞紐擴(kuò)容工程建設(shè)（電力抽排能力自40m3/s增加到100m3/s），加大北排流量，減輕城區(qū)及武進(jìn)東部低片地區(qū)的洪澇壓力。
二、城鎮(zhèn)防洪除澇
加快推進(jìn)金壇城區(qū)、溧陽(yáng)城區(qū)防洪除澇工程建設(shè)；依托南部新城及北部新城的總體發(fā)展規(guī)劃適時(shí)調(diào)整水系，加快防洪除澇工程建設(shè)；加快推進(jìn)集鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)；著力提升洪水調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急管理能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。
㈠常州主城區(qū)防洪除澇工程
根據(jù)常州城市防洪規(guī)劃修編報(bào)告，經(jīng)多方案比較推薦大包圍防洪工程方案，大包圍方案包括運(yùn)北片、潞橫革新片、湖塘片和采菱東南片四個(gè)片。大包圍方案充分考慮改線(xiàn)后的大運(yùn)河作為區(qū)域行洪和排水的主要通道、對(duì)中心城區(qū)建立大包圍控制，進(jìn)一步縮短了防洪戰(zhàn)線(xiàn)，減輕了主要城區(qū)防洪壓力，便于提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，水資源調(diào)度更加靈活。
“十二五”期間，繼續(xù)加快城市防洪運(yùn)北片六大節(jié)點(diǎn)樞紐工程建設(shè)，其中，大運(yùn)河?xùn)|樞紐、南運(yùn)河樞紐、串新河樞紐三大節(jié)點(diǎn)樞紐工程已在“十一五”期末開(kāi)工建設(shè)，澡港河南樞紐、采菱港樞紐也將在“十一五”期末或“十二五”期初開(kāi)工建設(shè)。在完成節(jié)點(diǎn)樞紐工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，把運(yùn)北片防洪除澇工程建設(shè)、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和城市洼地除澇工程建設(shè)作為重點(diǎn)，探索實(shí)行洼地片區(qū)治理與地塊出讓開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。
㈡溧陽(yáng)市城區(qū)防洪除澇工程
完成主城區(qū)防洪除澇控制工程建設(shè)。實(shí)施防洪閘站樞紐3座、控制閘3座，加快推進(jìn)丹金溧漕河、南河、竹簀河、北環(huán)河四條骨干河道城區(qū)段整治工程及灣溪河上游段、羅莊河整治工程建設(shè)和雞籠山撇洪溝等山洪防治整治工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)洼地除澇工程建設(shè)。
㈢金壇市城區(qū)防洪除澇工程
在完成河?xùn)|洼地、石橋樞紐、中橋閘工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善河?xùn)|治理配套工程，實(shí)施經(jīng)九河、金花河延伸及下塘河綜合整治，并建相應(yīng)的控制工程，與此同時(shí)，推進(jìn)城南洼地與河西洼地整治工程：建設(shè)大墩樞紐、龍山樞紐、良常樞紐等控制性建筑物，啟動(dòng)錢(qián)資蕩生態(tài)清淤及綜合治理工程，為城區(qū)及周邊地區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
㈣園區(qū)防洪除澇工程
結(jié)合園區(qū)規(guī)劃要求，合理調(diào)整園區(qū)及周邊水系，根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域，進(jìn)一步鞏固和提高園區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園區(qū)防洪除澇工程建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)常州市北部新城和南部新城防洪除澇整治工程建設(shè)，加快推進(jìn)江邊新材料基地（原鐵本園區(qū)）防洪除澇整治工程建設(shè)，完善潞城安置區(qū)、鐘樓區(qū)洪莊地塊等區(qū)域水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善區(qū)域水環(huán)境。
㈤農(nóng)村防洪除澇工程
進(jìn)一步加大圩區(qū)綜合治理力度，保證重要圩區(qū)和千畝以上圩區(qū)遇歷史最高水位的防洪安全，重要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。加快建設(shè)城市化進(jìn)程中的水利基礎(chǔ)設(shè)施，金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)逐步推進(jìn)集鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快工業(yè)集中區(qū)防洪除澇工程建設(shè)。
三、中小河流治理
根據(jù)與流域、區(qū)域的相關(guān)程度，實(shí)施湖西區(qū)和武澄錫區(qū)中小河流治理，對(duì)圩外行洪骨干河道實(shí)施整治和護(hù)岸。其主要工程有：金壇市石馬河、簡(jiǎn)瀆河、新建河、通濟(jì)南河，溧陽(yáng)市周城朱淤河、大溪河、戴埠河、茶亭河、竹簀河、梅渚河，武進(jìn)區(qū)北塘河、采菱港、長(zhǎng)溝河、蘆蒲港，新北區(qū)浦河、澡港河、德勝河。
四、區(qū)域治理
依托流域防洪工程體系，實(shí)施病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、堤防達(dá)標(biāo)、河道清淤、湖蕩清障等區(qū)域防洪除澇工程，擴(kuò)大行洪通道，暢通內(nèi)部河網(wǎng)，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。積極推進(jìn)區(qū)域治理骨干工程和區(qū)域綜合治理工程，使全市各主要區(qū)域洪水擋得住、澇水排得出、清潔水源引得進(jìn)。
湖西區(qū)在現(xiàn)有防洪工程體系基礎(chǔ)上，結(jié)合流域防洪和引水，進(jìn)一步擴(kuò)大洪水北排長(zhǎng)江的出路，中部平原圩區(qū)發(fā)揮洮滆湖及河網(wǎng)調(diào)蓄能力，東部整治入湖河道，重點(diǎn)實(shí)施洮滆湖治理工程、北干河拓浚工程、南河干流（溧陽(yáng)城區(qū)段）拓浚工程、丹金溧漕河整治（金壇、溧陽(yáng)城區(qū)段）、德勝河整治工程、孟津河整治等工程。
武澄錫區(qū)以太湖流域防洪工程為基礎(chǔ)，擴(kuò)大洪澇入江出路，繼續(xù)完善高低片控制線(xiàn)工程，增加區(qū)域內(nèi)河湖調(diào)蓄能力，積極推進(jìn)丁塘港拓浚工程、北塘河整治工程、老桃花港拓浚工程、武澄錫西控制線(xiàn)續(xù)建工程、肖龍港拓浚工程（友誼河以南段）等區(qū)域治理骨干工程建設(shè)。
4.1.2水資源供給與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
依托新孟河、丹金溧漕河等骨干河道及沿線(xiàn)翻水能力的提增、丘陵山區(qū)水庫(kù)及塘壩等已建成水利工程的設(shè)施，構(gòu)建全市范圍供水框架，形成較完善的水資源供給保障體系，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一、水資源供給
積極配合水利部、省廳完善引江濟(jì)太調(diào)水工程體系，建設(shè)新溝河拓浚延伸工程，起步實(shí)施新孟河延伸拓浚工程，為太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件，應(yīng)急調(diào)入長(zhǎng)江清水水源，保障水源地供水安全。
根據(jù)引江濟(jì)太工程體系，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域清水通道，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)河道換水方案，確保市區(qū)主要河道水質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的水環(huán)境。完善區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域供水條件，提高供水保障能力。在腹部地區(qū)，充分利用平原圩區(qū)河網(wǎng)密布的特點(diǎn)，清理疏通河道，并隨著土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整和提高河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，改善水環(huán)境面貌，確保河道清水水源引得進(jìn)、供得上。
完善山丘區(qū)蓄補(bǔ)水工程體系，改善丘陵山區(qū)供水條件。進(jìn)一步推進(jìn)山丘區(qū)水源工程建設(shè)、庫(kù)塘建設(shè)與除險(xiǎn)加固。以山丘區(qū)塘壩達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完成330座2-5萬(wàn)方塘壩達(dá)標(biāo)建設(shè)和擴(kuò)容改造，有計(jì)劃地推進(jìn)10萬(wàn)方以上塘壩改造工程建設(shè)。堅(jiān)持以蓄為主，蓄引提調(diào)相結(jié)合，著力改善丘陵山區(qū)水源區(qū)域平衡問(wèn)題，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，逐步提高丘陵山區(qū)灌溉保證率。
二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
常州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要在全面推進(jìn)已有的關(guān)于節(jié)水減排管理制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和新形勢(shì)的新要求制定相應(yīng)的制度建設(shè)內(nèi)容，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利現(xiàn)實(shí)。
（一）全面落實(shí)用水總量控制和定額管理制度。制定《常州市取用水總量控制和定額管理辦法》和《常州市節(jié)約用水管理辦法》，完善各類(lèi)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)取用水總量控制和定額管理制度；進(jìn)一步嚴(yán)格控制入河排污總量，完善廢污水排放管理制度，全面推進(jìn)計(jì)劃用水。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，促進(jìn)企業(yè)提高用水效率，對(duì)重點(diǎn)用水大戶(hù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。
（三）切實(shí)完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。健全取用水臺(tái)賬及原始記錄等統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范取用水戶(hù)用水統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和要求，要求各行業(yè)管理部門(mén)將規(guī)劃制定的節(jié)水考核指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)全面開(kāi)展水平衡測(cè)試和查漏維修維護(hù)工作，要求用水量2萬(wàn)噸以上企業(yè)全部開(kāi)展水平衡測(cè)試。
（四）建立多方聯(lián)動(dòng)的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。在全社會(huì)構(gòu)建節(jié)水減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。十二五期間，實(shí)現(xiàn)單位GDP用水量低于60立方米/萬(wàn)元、單位工業(yè)增加值用水量低于15立方米/萬(wàn)元、一般工業(yè)用水重復(fù)利用率高于80%、城市再生水利用率高于20%。
4.1.3水資源保護(hù)
一、太湖、滆湖、洮湖等重要湖泊水環(huán)境治理
按照控制入湖污染增量、減少內(nèi)源污染存量、增加湖體水環(huán)境容量的治理思路，繼續(xù)深化太湖、滆湖、洮湖等重要污染湖泊的治理。重點(diǎn)實(shí)施調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治、節(jié)水減排、“湖泛”防控等工程。加快實(shí)施區(qū)域節(jié)水減排工程，減少污水排放；繼續(xù)開(kāi)展太湖、滆湖、洮湖等水生態(tài)修復(fù)和入湖河道綜合整治，減少入湖污染；全力做好藍(lán)藻打撈工作和湖體生態(tài)清淤，減輕內(nèi)源污染，從源頭切斷“湖泛”發(fā)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)；實(shí)施引江濟(jì)太工程及區(qū)域清水通道，改善腹部地區(qū)水體流動(dòng)狀況，縮短換水周期，增加太湖、滆湖、洮湖等水環(huán)境容量。
二、水源地保護(hù)
按照“引排分開(kāi)、清污分流”的原則，引江濟(jì)太主要輸水干線(xiàn)建設(shè)清水通道，其它區(qū)域性水資源調(diào)配河道按照清水通道要求加強(qiáng)管理。積極改善和有效保護(hù)重要供水水源及重要飲用水源地水質(zhì)，加強(qiáng)集中式飲用水源地的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，保障太湖、滆湖、洮湖等重要湖泊和丘陵山區(qū)水庫(kù)、塘壩水源地的用水安全。積極開(kāi)展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施排污口整治以及生態(tài)隔離工程建設(shè)，開(kāi)展水源地水生態(tài)修復(fù)，提高原水水質(zhì)。加快實(shí)施備用水源地規(guī)劃建設(shè)，重要城鎮(zhèn)基本建成備用水源地，調(diào)整改造不安全、不可靠的水源地，確保飲用水源地的安全供水。嚴(yán)格污水處理廠(chǎng)尾水排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推進(jìn)尾水深度處理后再利用。
三、水生態(tài)修復(fù)
繼續(xù)實(shí)施滆湖、洮湖及錢(qián)資蕩等一大批重要河流、湖泊生態(tài)清淤工程；繼續(xù)建設(shè)飲用水水源地保護(hù)工程，開(kāi)展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)是常州市魏村水廠(chǎng)飲用水水源地以及沙河、大溪等水庫(kù)飲用水水源地、滆湖等備用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民飲用水的安全保障水平；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道治理工程，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，確保恢復(fù)河道引排功能、生態(tài)功能，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境。
開(kāi)展全市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)全市江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和對(duì)轄市（區(qū)）河流交界斷面實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，提高監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平，促進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的進(jìn)一步提高，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)深層地下水的保護(hù)力度，鞏固擴(kuò)大深層地下水的禁采成果，促進(jìn)常武地區(qū)深層地下水水位的進(jìn)一步回升，壓縮地下水漏斗區(qū)的面積。
四、水土保持
堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督保護(hù)，建立健全水土保持監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法隊(duì)伍，加大水土保持執(zhí)法力度，有效遏制人為造成水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐步推行水土保持行政許可。在丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱挝?，因地制宜采取工程措施和非工程措施相結(jié)合、人工措施與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方法進(jìn)行治理?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理10項(xiàng)，治理水土流失面積100平方公里，平原圩區(qū)進(jìn)行通航河道護(hù)岸建設(shè)100公里。
4.1.4城鄉(xiāng)水利
一、城市水利
圍繞保障城市防洪、供水、水環(huán)境安全，加快推進(jìn)城市水系綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市水利與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；謴?fù)并保持城區(qū)適宜水面率，控制城市建設(shè)豎向標(biāo)高，提高城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善城區(qū)水環(huán)境，加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，保障城市飲用水安全，逐步建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系。重點(diǎn)推進(jìn)城市外圍防洪屏障、低洼城區(qū)排澇泵站、城區(qū)河湖綜合整治、城市水源工程、截污及污水處理等工程建設(shè)。
二、農(nóng)村水利
㈠基本農(nóng)田水利建設(shè)
按照“溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站、洞全面配套”的原則，以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、專(zhuān)項(xiàng)工程為引導(dǎo)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)?；謴?fù)和提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆濉逼陂g，結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)共完善農(nóng)田水利建設(shè)50萬(wàn)畝。
在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在農(nóng)村推廣渠道防滲技術(shù)，“十二五”期間，計(jì)劃每年建設(shè)防滲渠道250公里，同時(shí)推廣滴灌、噴灌、微噴灌等節(jié)水技術(shù)，計(jì)劃每年建設(shè)精量灌溉面積6千畝。
㈡農(nóng)村河道治理
繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村河道疏浚整治和長(zhǎng)效管護(hù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村河道治理工程，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，確?；謴?fù)河道引排功能、生態(tài)功能，并在全市范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村河道逐條長(zhǎng)效管護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部水環(huán)境綜合治理，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境。
㈢泵站更新改造
根據(jù)農(nóng)村小型泵站更新改造規(guī)劃，按照輕重緩急的原則，在全市大力進(jìn)行農(nóng)村小型泵站更新改造，提高農(nóng)村灌溉排澇能力，增強(qiáng)農(nóng)村抵抗自然災(zāi)害的能力。在對(duì)泵站進(jìn)行更新改造時(shí)充分考慮泵站的運(yùn)行管理用房，確保把泵站的管理提高到一個(gè)新水平?！笆濉逼陂g，更新改造農(nóng)村小型泵站1500座。
㈣圩區(qū)綜合治理
以千畝以上圩區(qū)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，以消除外河內(nèi)塘、堤身單薄、堤岸坍塌等險(xiǎn)工隱患為內(nèi)容。同步改造病險(xiǎn)涵閘站，提高圩區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，千畝以上圩圩堤全部達(dá)到常州堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，共進(jìn)行千畝以上圩圩堤達(dá)標(biāo)650公里。
4.1.5水文事業(yè)發(fā)展
1、水文站網(wǎng)建設(shè)：調(diào)整和建設(shè)基本水文站網(wǎng)體系。其中，澡港閘市級(jí)水文站升級(jí)為省級(jí)站，并新增泥沙監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；百瀆口水位站升級(jí)為水文站，黃埝橋和漕橋水文站降級(jí)為水位站；新建丹金船閘水文站；新建新孟河界牌樞紐水文站、奔牛樞紐水位站、北干河洮滆水文站，撤消小河新閘水文站；新建新溝河戴溪水位站、武進(jìn)港閘站水位站。
補(bǔ)充和完善城市水文、水資源、地下水、水質(zhì)、墑情、水土保持、水文巡測(cè)等站網(wǎng)體系。其中，新建大運(yùn)河九里城市水文站。
2、水文技術(shù)裝備和基地建設(shè)：完成自動(dòng)報(bào)汛、整編等應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用，升級(jí)改造水文信息服務(wù)平臺(tái)，流量、蒸發(fā)、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施逐步改造為自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施。上報(bào)國(guó)家立項(xiàng)開(kāi)展常州水文巡測(cè)基地和擴(kuò)大常州水情、水質(zhì)中心建設(shè)，爭(zhēng)取市級(jí)配套補(bǔ)助，建設(shè)常州（含武進(jìn)）水文基地，建筑面積3800平方米，安排金壇水文中心基地建設(shè)。
4.1.6水利信息化
環(huán)繞解決“水多、水少、水臟”三大問(wèn)題，到2015年，利用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建常州市“數(shù)字水利”框架。基本實(shí)現(xiàn)重要水文水情、水資源、水環(huán)境、水利工程等信息的自動(dòng)采集；建設(shè)常州市重點(diǎn)水利樞紐工程、沿江、沿太湖、水庫(kù)及城區(qū)部分泵閘站等重要水利工程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入到指揮控制中心；根據(jù)我市水利系統(tǒng)的需求，進(jìn)一步完善市、縣水利部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，完善與省水利廳信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與信息安全系統(tǒng)；建成水利數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享交換體系；以防汛指揮決策支持系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完成主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，全方位提高水利綜合服務(wù)能力。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，使常州市水利信息化達(dá)到在全國(guó)先進(jìn)、省內(nèi)領(lǐng)先的水平。
4.2管理與改革
4.2.1依法行政
全面推進(jìn)依法行政。按照“依法、公正、公平、公開(kāi)”的原則行使行政權(quán)力，加強(qiáng)與“三合一”政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)的對(duì)接與管理，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，下放部分審批權(quán)限，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展陽(yáng)光行政文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)普法宣傳。深入開(kāi)展“六五”普法工作，編制常州市水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，充分利用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代傳媒，進(jìn)一步宣傳水法規(guī)和水行政執(zhí)法，“世界水日”和“中國(guó)水周”期間，組織專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)水法律法規(guī)的普法教育。
加強(qiáng)執(zhí)法巡查。采取劃片分區(qū)，責(zé)任到人，加強(qiáng)督促的管理措施，真正發(fā)揮基層中隊(duì)在執(zhí)法巡查中的主力軍作用，通過(guò)日常巡查與突擊巡查相結(jié)合、全方位巡查與針對(duì)性巡查相結(jié)合的方式，爭(zhēng)取把各類(lèi)水事違法行為控制在萌芽狀態(tài)，降低水事案件發(fā)生率。提升巡查信息材料管理水平，逐步做到巡查信息網(wǎng)上共享，為網(wǎng)上辦案和上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)處理一般性水事違法行為創(chuàng)造條件。
加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持執(zhí)法從嚴(yán)，違法必究，除了按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定可以不予立案處罰的輕微水事違法行為外，其它所有水事違法行為，一律按法定程序進(jìn)行立案處理，特別加大對(duì)違法占用河湖管理范圍、違法取用地下水類(lèi)案件的處罰力度。
進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化依法行政和文明執(zhí)法教育，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)把執(zhí)法程序關(guān)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)行政處罰權(quán)運(yùn)作的公開(kāi)透明度，堅(jiān)決抵制行政干預(yù)執(zhí)法和人情影響執(zhí)法。
4.2.2規(guī)劃管理
根據(jù)《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》以及《江蘇省<水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法>實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)規(guī)劃的組織、編制、協(xié)調(diào)、審批、實(shí)施等管理工作，規(guī)劃編制實(shí)行開(kāi)放機(jī)制，出臺(tái)新的規(guī)劃要廣泛征求意見(jiàn)，充分討論，實(shí)行規(guī)劃同意書(shū)制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)管理；在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，產(chǎn)生重大影響因素時(shí)，要及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。
進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，重點(diǎn)推進(jìn)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、農(nóng)村水利規(guī)劃、水土保持規(guī)劃以及河湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，完成市域水利規(guī)劃編制工作，編制和修訂部分區(qū)域治理規(guī)劃。加強(qiáng)水資源論證、排污口設(shè)置論證、水土保持等制度管理，編制《常州市水資源綜合規(guī)劃》，合理配置水資源，出臺(tái)《常州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)辦法》。依據(jù)規(guī)劃劃定防洪區(qū)、水功能區(qū)、重要規(guī)劃指導(dǎo)線(xiàn)、規(guī)劃保留區(qū)，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并納入有關(guān)國(guó)土規(guī)劃和綜合規(guī)劃，適應(yīng)民生水利發(fā)展要求。全面提高我市水資源依法管理的水平，協(xié)調(diào)水利與相關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，為國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)，確保各類(lèi)工程建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)不影響水利工程功能、能力和河湖健康，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制《常州市水文化、水景觀規(guī)劃》。
4.2.3水資源管理
積極推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，提高治水管水效率。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水事務(wù)的綜合管理，推廣水務(wù)體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立“一龍管水、科學(xué)治水”的管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理，提高治水管水的效率。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革，加快水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
嚴(yán)格水資源管理，為水資源的可持續(xù)利用提供制度保障。建立以用水總量控制為重點(diǎn)的水資源優(yōu)化配置制度，明確全市取水許可總量控制指標(biāo)，提出全市及澡港河、德勝河等重點(diǎn)調(diào)水線(xiàn)路的用水總量考核機(jī)制；建立以納污總量控制為重點(diǎn)的河湖健康生態(tài)保護(hù)制度，根據(jù)水功能區(qū)納污總量意見(jiàn)，提出分階段的入湖污染物排放總量控制計(jì)劃，建立河湖健康生態(tài)評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)發(fā)布河湖健康生態(tài)公報(bào)，落實(shí)減排、限排措施；加強(qiáng)用水定額管理，實(shí)行用水效率控制，完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線(xiàn)，落實(shí)節(jié)水責(zé)任制。做到一管、二配、三節(jié)約、四利用，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理制度。
積極探索與水資源供需要求相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，切實(shí)加大水資源費(fèi)征繳力度，建立更加嚴(yán)格的考核制度，確保應(yīng)收盡收。調(diào)整我市工業(yè)水廠(chǎng)的水價(jià)，將水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金納入工業(yè)自來(lái)水的水價(jià)中，協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén)，根據(jù)江蘇省物價(jià)局有關(guān)文件中關(guān)于蘇錫常地區(qū)地下水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自來(lái)水到戶(hù)價(jià)格的規(guī)定，同步調(diào)整我市地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保護(hù)地下水資源。
4.2.4防汛防旱
1、風(fēng)險(xiǎn)管理：將工程與非工程措施相結(jié)合，完善突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系。采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力、提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力、健全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力與避免人為加重風(fēng)險(xiǎn)等多重策略，全面提高防洪安全保障水平。
2、應(yīng)急處置：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷完善應(yīng)急響應(yīng)工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的防汛工作體制，不斷強(qiáng)化各級(jí)防汛防旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；研究出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等進(jìn)行明確規(guī)定；加強(qiáng)與氣象、水文等部門(mén)的配合，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害性天氣信息傳輸效率；組織開(kāi)展泵站、水閘運(yùn)行上崗安全教育培訓(xùn)；完善匯編各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。
3、應(yīng)急保障：結(jié)合水情、工情變化和各地實(shí)際，進(jìn)一步修訂、完善各類(lèi)水利工程的度汛預(yù)案、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、險(xiǎn)工患段應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合、以專(zhuān)為主，軍民聯(lián)防、攜手共建”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平和搶大險(xiǎn)的能力。按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，加大防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備力度，做到數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、調(diào)運(yùn)快捷。
4、水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度：進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)水換水方案，形成科學(xué)合理高效的調(diào)水換水機(jī)制，確保全市農(nóng)村灌溉用水、工業(yè)用水、城市景觀用水需要，確保功能區(qū)河道水質(zhì)，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的水環(huán)境。
4.2.5河湖與工程管理
水管體制改革：繼續(xù)深化水管單位內(nèi)部改革，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗和績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升管理單位的整體素質(zhì)，提高管理水平和公共服務(wù)能力；切實(shí)推進(jìn)管養(yǎng)分離，在積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，健全市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低運(yùn)行成本的目的，爭(zhēng)取良性發(fā)展。
達(dá)標(biāo)創(chuàng)建：在強(qiáng)化工程日常管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)水利工程管理考核，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地評(píng)價(jià)水利工程管理單位管理水平，強(qiáng)化水利工程技術(shù)管理，促進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水利工程管理水平。全市通過(guò)3～5年的努力，夯實(shí)工程管理基礎(chǔ)，建立管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、服務(wù)及時(shí)、保障有力的水利工程管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。各轄市、區(qū)都按照達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合水管單位的工程現(xiàn)狀和管理實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)，逐步提高，2015年前有條件的地方都有省級(jí)或國(guó)家級(jí)水管單位。
行業(yè)監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)所屬水利工程的管理，確保小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目全面執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理規(guī)章制度，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序；加強(qiáng)對(duì)所屬水利工程運(yùn)行管理，確保水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益；在各項(xiàng)水利管理工作中，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，讓水利事業(yè)發(fā)展更多地惠及人民群眾。
涉水事務(wù)：依法強(qiáng)化涉水行政審批的規(guī)范管理，加快建立重要涉水行政審批項(xiàng)目的技術(shù)論證、專(zhuān)家審查、集體審批、行政監(jiān)督和責(zé)任追究制度，把陽(yáng)光行政與嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高行政審批工作質(zhì)量和效率；依法強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，建立對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)的巡查制度。
河湖保護(hù)與評(píng)價(jià)：河湖既是水資源的主要載體，又是防范洪澇災(zāi)害的安全屏障。通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃，對(duì)河湖實(shí)行嚴(yán)格管理，科學(xué)界定河湖保護(hù)范圍；按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的要求，理順河湖管理體制，建立管理隊(duì)伍，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格管理責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)全市涉河（湖）事務(wù)的依法管理，嚴(yán)格行政審批，從嚴(yán)打擊非法圈圍、填埋河湖、非法侵占和損壞堤防等違法行為。
水域占用補(bǔ)償管理：1、加大宣傳力度，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水域保護(hù)意識(shí)；2、加快立法步伐，盡快將水域保護(hù)納入法制軌道；3、編制水域保護(hù)規(guī)劃，明確不同區(qū)域基本水面率；4、按照公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分類(lèi)嚴(yán)格管理；5、全面實(shí)施水域占補(bǔ)平衡制度；6、加大監(jiān)管力度，實(shí)行長(zhǎng)效管理；7、實(shí)施增加水域的生態(tài)補(bǔ)償工程，促進(jìn)水域占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡；8、探索解決部分水域的所有權(quán)歸屬問(wèn)題。
涉河項(xiàng)目管理：在全市水利工程管理主體界定的基礎(chǔ)上，明確管理要求，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)以“主動(dòng)、規(guī)范、高效”為要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，明示辦理內(nèi)容，規(guī)范辦理行為，提高行政效能。河湖岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格審批制度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要按照“既要守住底線(xiàn)，又要做好服務(wù)”和便捷、高效原則，全過(guò)程跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步研究完善對(duì)涉水項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照行政許可內(nèi)容實(shí)施，及時(shí)參與開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)、過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收等過(guò)程。
4.2.6農(nóng)村水利管理
根據(jù)分級(jí)管理的規(guī)定，區(qū)分公益性和非公益性的性質(zhì)，公益性工程應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、財(cái)政投入的投入政策，非公益性工程應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，誰(shuí)受益誰(shuí)投入的政策。公益性工程在總結(jié)目前農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)村小型排澇泵站、圩堤等工程上進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型排澇泵站站站有人，圩堤段段有人。非公益性工程如灌溉泵站、塘壩等工程，實(shí)行政府引導(dǎo)、受益群眾出資，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜地進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。做到站站有人，塘塘有主。
逐步研究并制定適用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法。針對(duì)目前大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的形勢(shì)，從規(guī)劃管理、工程競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、方案審批、資金管理、配套資金籌集使用、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等方面建立一套系統(tǒng)、完整、簡(jiǎn)明、規(guī)范和重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理制度體系。
4.2.7建設(shè)管理
加強(qiáng)建設(shè)管理。進(jìn)一步完善規(guī)劃許可制、項(xiàng)目評(píng)審制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、配套資金保障制、投資控制制等五項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化合同管理制、質(zhì)量與安全監(jiān)督制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建和審批以及開(kāi)工許可制度，提高管理水平，保障常州水利建設(shè)事業(yè)高速和健康發(fā)展。在以地方投資為主的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中積極探索、穩(wěn)步試行“代建制”、“總承包制”等建設(shè)管理模式；強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職能，加快建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系；加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍的資質(zhì)與能力管理，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的培育和管理；完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，建立專(zhuān)職的質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)水利工程強(qiáng)制實(shí)行施工圖審查制、水土保持設(shè)計(jì)和驗(yàn)收制，推進(jìn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行第三方檢測(cè)制。
嚴(yán)格水利基建財(cái)務(wù)管理。一是要確立以管理創(chuàng)新為手段，努力提升水利基建財(cái)務(wù)管理水平的新思路，要確立基建財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)：提升投資效益，實(shí)現(xiàn)水利資源的合理利用和投資效益最大化，做好投資項(xiàng)目的正確選擇與投資規(guī)模的合理控制，同時(shí)，降低工程造價(jià)，對(duì)工程投入進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤和控制，避免項(xiàng)目實(shí)施中的浪費(fèi)和失控；二是要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)全過(guò)程管理，明確基建財(cái)務(wù)管理重要性，制定基建財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程立項(xiàng)、工程合同、工程結(jié)算與工程決算等進(jìn)行業(yè)務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升基建財(cái)務(wù)管理水平。
4.2.8管理體制改革
自武進(jìn)區(qū)被江蘇省水利廳確定為第一批水務(wù)一體化試點(diǎn)單位以來(lái)，溧陽(yáng)、金壇正加快推進(jìn)水務(wù)一體化。在“十二五”規(guī)劃期間，我市將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革水務(wù)管理體制，積極推進(jìn)常州市全市水務(wù)一體化。
一是要在理順?biāo)芾眢w制和促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面取得較大突破。從管理體制上整合涉水行政職能，對(duì)城市和農(nóng)村所有的防洪、供水、排水、節(jié)水、水資源保護(hù)和管理等涉水事務(wù)，由原來(lái)多個(gè)部門(mén)分割管理劃歸水務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。在改革中堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對(duì)防洪、供水、排水、污水處理、再生水回用、地下水回灌實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。
二是在投融資機(jī)制方面，在新的管理體制下，堅(jiān)持區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，并明確其性質(zhì)。這些改革是解決常州市農(nóng)村山丘區(qū)缺水問(wèn)題和城鄉(xiāng)河道水環(huán)境問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)供水安全、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的客觀要求和必然選擇，是新時(shí)期治水思路的科學(xué)實(shí)踐，也是我市新時(shí)期水管理體制改革的目標(biāo)和方向。
4.3能力建設(shè)
4.3.1法制建設(shè)
進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法行政。按照中華人民共和國(guó)《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)取水許可監(jiān)督管理制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、用水總量控制度、入河排污口監(jiān)督管理制度，制定《常州市節(jié)約用水實(shí)施辦法》、《常州市供水管理實(shí)施辦法》和《常州市城市排水管理實(shí)施辦法》，全面提高我市水資源依法管理的水平，保障水利事業(yè)健康有序發(fā)展；按照中華人民共和國(guó)《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，加快制定《常州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理實(shí)施辦法》，建立健全水土保持監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法隊(duì)伍，加大水土保持執(zhí)法力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。
4.3.2科技人才
加大水利科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)科技成果推廣體系。健全科技管理規(guī)章制度，實(shí)施科技項(xiàng)目全過(guò)程管理。加強(qiáng)水利科技監(jiān)督，提高行業(yè)整體水平。圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)，以及水資源配置、節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)等管理要求，研究重大技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣高新適用技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代管理模式，提高水利建設(shè)與管理水平。重點(diǎn)研究的課題有：基于3S技術(shù)的防汛減災(zāi)技術(shù)；全市重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)度和優(yōu)化配置數(shù)字化模型；地下水開(kāi)采動(dòng)態(tài)數(shù)字模型研究；全市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究；農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究；城市防洪工程總體建筑方案研究等；城市河道排澇與管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性研究。
加大人才培養(yǎng)力度，制定人才培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案。建立起大學(xué)畢業(yè)生基層一線(xiàn)實(shí)踐鍛煉制度，增強(qiáng)其運(yùn)用知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力，實(shí)施好技術(shù)工人崗位培訓(xùn)制度、技術(shù)干部繼續(xù)教育制度、管理干部在職研修制度，努力構(gòu)建綜合能力教育體系，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)基礎(chǔ)寬厚的復(fù)合型人才。通過(guò)加大人才培訓(xùn)力度，使人才隊(duì)伍政治素質(zhì)、知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高，創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。
拓寬人才引進(jìn)渠道。既采取直接辦理調(diào)入手續(xù)和轉(zhuǎn)入行政、戶(hù)口等關(guān)系的剛性方式引進(jìn)人才，又采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等柔性形式，使人才為我所用。既注重人才引進(jìn)的數(shù)量和速度，又要結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理人才。既引進(jìn)有豐富理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才，又要重視引進(jìn)掌握創(chuàng)新技術(shù)的人才。通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)等多種形式，使“十二五”期末水利人才及技術(shù)工人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步改善。完善質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各處室人員配備。
加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。配合政府的機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。
4.3.3基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)水文、勘測(cè)等基礎(chǔ)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定和加強(qiáng)技術(shù)力量，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和科學(xué)的規(guī)劃支撐水利發(fā)展。構(gòu)建水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文五大監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系；制定適應(yīng)常州水利的信息化安全規(guī)章和策略，健全安全管理機(jī)制，形成常州水利信息安全體系；開(kāi)展全市水利普查工作，系統(tǒng)掌握水利家底，為水利信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)；加快規(guī)劃模型研制和規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)。
5投資規(guī)模
5.1投資規(guī)模
根據(jù)全市水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，經(jīng)初步測(cè)算，2011年—2015年全市共需投入資金161.91億元。其中流域防洪工程 70.8億元，占總投資的43.73%；中小河流治理工程75.0億元，占總投資的4.63%；區(qū)域治理骨干工程14.55億元，占總投資的8.99%；區(qū)域綜合治理工程3.45億元，占總投資的2.13%；城鎮(zhèn)防洪除澇工程42.0億元，占總投資的25.94%；農(nóng)村水利工程18.5億元，占11.43%；水利信息化工程1.86億元，占1.15%；專(zhuān)項(xiàng)工程3.25億元，占2.01%。
5.2投資分?jǐn)傄庖?jiàn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”，“加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入”，“加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持”，“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”。根據(jù)每年的實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步做好投資平衡分析，特別是各級(jí)政府投資資金落實(shí)。整個(gè)“十二五”期間，擬爭(zhēng)取省級(jí)以上安排資金83.31億元，地方配套78.60億元。
詳見(jiàn)《常州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與投資計(jì)劃表》。
6保障措施
“十二五”期間，我市水利建設(shè)總投入將達(dá)到161.91億元，無(wú)論是建設(shè)的力度還是強(qiáng)度都是前所未有的，必須從各個(gè)方面來(lái)采取一定的措施，才能保障“十二五”規(guī)劃的順利完成。
6.1完善規(guī)劃體系，制訂實(shí)施計(jì)劃
完善規(guī)劃體系。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步健全和完善水利規(guī)劃體系，為國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)。協(xié)調(diào)水利與相關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，指導(dǎo)水利工程建設(shè)與管理。根據(jù)新形勢(shì)下的大水利格局編制和修訂部分區(qū)域治理規(guī)劃、城市水利規(guī)劃，充實(shí)完善水利規(guī)劃體系。依據(jù)規(guī)劃，劃定防洪區(qū)、水功能區(qū)、重要規(guī)劃指導(dǎo)線(xiàn)、規(guī)劃保留區(qū)，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并納入有關(guān)國(guó)土規(guī)劃和綜合規(guī)劃，實(shí)施有效管理。
制訂實(shí)施計(jì)劃。“十二五”水利發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)是全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是一項(xiàng)集社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等多重效益并舉、構(gòu)筑人與自然和諧的系統(tǒng)工程，具有涉及領(lǐng)域廣，工作量大，投資數(shù)額多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急、項(xiàng)目總投資多少、群眾呼聲大小結(jié)合政府財(cái)力情況合理制訂計(jì)劃、分階段實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目。
6.2切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任
轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)水利發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，劃分事權(quán)，分解規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核；明確各級(jí)政府的水利建設(shè)和管理規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
6.3增加政府投入，提高投資效益
建立多元化的水利投資機(jī)制。社會(huì)公益性工程主要由各級(jí)政府投資，準(zhǔn)公益性工程主要靠集體興辦，混合型工程則按照功能共同投入。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金的投入。無(wú)論哪種性質(zhì)的工程，都必須符合統(tǒng)一規(guī)劃的原則，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
根據(jù)水利公益性為主的特點(diǎn)，按照建立公共財(cái)政體制框架要求，合理劃分事權(quán)，明確分級(jí)分類(lèi)水利工程建設(shè)和管理責(zé)任，合理確定水利投入規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和加大政府財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極探索投融資體制與機(jī)制的新變革，拓寬投融資渠道，建立全市持續(xù)穩(wěn)定的水利投入與良好的運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，充分做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高運(yùn)行效率
加強(qiáng)對(duì)已批水利規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，完善各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施效果；完善規(guī)劃中期和期末評(píng)估機(jī)制，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，分析規(guī)劃實(shí)施新問(wèn)題，完善規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，提高規(guī)劃指導(dǎo)性。
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